《消防安全領域全流程監(jiān)管實施意見》：強化“互聯(lián)網(wǎng)”＋監(jiān)管；基于“風險＋信用”評定等級

近日，北京市消防救援總局發(fā)布了《消防安全領域全流程監(jiān)管實施意見（試行）》征求意見稿，向社會廣泛征求意見建議。

消防安全領域全流程監(jiān)管實施意見(試行)

（征求意見稿）

為貫徹落實本市優(yōu)化營商環(huán)境和國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點相關工作要求，深化消防執(zhí)法改革，著力構建消防領域一體化綜合執(zhí)法體系，結合實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，立足首都新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，助力構建首都新發(fā)展格局，聚焦消防領域深化改革，統(tǒng)籌創(chuàng)新驅(qū)動和安全至上，以人民群眾生命財產(chǎn)安全為絕對遵循，融入優(yōu)化營商環(huán)境大局，加快建設主動高效，公平公正，協(xié)同聯(lián)動的全流程消防監(jiān)管體系，為創(chuàng)造國際一流的營商環(huán)境和平安和諧的大國首都提供堅強支撐。

（二）工作原則

——打破壁壘，系統(tǒng)協(xié)同。打破部門、行業(yè)、領域在消防安全領域的監(jiān)管壁壘，不斷強化系統(tǒng)化監(jiān)管的理念和路徑，暢通要素流動，形成監(jiān)管鏈條，堵塞管理漏洞，發(fā)揮政府合力，進一步提升消防安全監(jiān)管的連續(xù)性、協(xié)同性，統(tǒng)籌在消防安全領域落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求。

——立破并舉，建立制度。穩(wěn)妥推進現(xiàn)有消防安全監(jiān)管方式的改革和創(chuàng)新，從制度建設著眼，先行頂層謀劃，另行論證試行，再行全面推廣，不斷完善新的消防安全監(jiān)管體系。堅持改革方向，突出問題導向，著力解決改革過程中遇到的難題，并加以總結固化，不斷夯實消防安全一體化監(jiān)管的制度基礎和機制保障。

——科技賦能，數(shù)字牽引。強化數(shù)字化改革主線，積極主動探索消防安全監(jiān)管的數(shù)字化實現(xiàn)方式，充分利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術，緊緊圍繞監(jiān)管工作實際，挖掘科技和業(yè)務深度融合的有效交點，聚焦場景建設，重視效果評價，持續(xù)提升監(jiān)管效能。

——有為政府，有效市場。堅持放管結合、放管并重，充分運用政策導向，激發(fā)市場主體積極性，促進相關各方同向發(fā)力。通過政策的統(tǒng)一性和規(guī)則的一致性，引導監(jiān)管預期，科學把握消防安全監(jiān)管的時度效，努力形成公平、公開、透明的行業(yè)管理生態(tài)，為市場主體投資興業(yè)營造良好環(huán)境。

（三）工作目標

——探索部門聯(lián)動的消防管理新機制。建立審管聯(lián)動工作機制，加強規(guī)劃自然資源部門消防設計審查、住房城鄉(xiāng)建設部門竣工驗收等審批環(huán)節(jié)，與消防部門日常監(jiān)管環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調(diào)配合，暢通信息交換渠道，促進不同環(huán)節(jié)監(jiān)管數(shù)據(jù)的共享利用，形成事前審批和事中事后監(jiān)管工作聯(lián)動。建立行管聯(lián)動工作機制，加強重點行業(yè)的管理部門與消防部門的溝通協(xié)調(diào)配合，共享監(jiān)管信息，探索有效的監(jiān)管協(xié)作模式，促進消防安全領域行業(yè)監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的融合。建立改革聯(lián)動工作機制，落實本市“6+4”一體化監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境、“放管服”改革相關要求，加強消防部門與發(fā)展改革、市場監(jiān)管、政務服務等改革部門的協(xié)調(diào)配合，積極融入改革大局，在消防安全領域爭取更多改革支持和政策傾斜。

——建立多維一體的消防監(jiān)管新體系。全面落實分級分類、協(xié)同聯(lián)動、數(shù)字牽引等事中事后監(jiān)管改革要求，結合消防安全領域工作實際，將各項改革措施落到實處，配套出臺一系列實施細則，不斷完善制度體系。借助改革手段，科學安排全市消防救援監(jiān)管力量，形成日常監(jiān)管到位、重點監(jiān)管有力的隊伍體系。

——打造科技驅(qū)動的消防改革新局面。建設消防安全監(jiān)管一體化平臺，匯集審批、行業(yè)、信用、政務等相關各方數(shù)據(jù)，結合監(jiān)管業(yè)務需要進行數(shù)據(jù)分析，形成監(jiān)管對象名錄庫、風險信用評價庫、執(zhí)法記錄登記庫等多個主題庫，充分挖掘數(shù)據(jù)價值，形成依托數(shù)據(jù)開展業(yè)務、依托數(shù)據(jù)改進業(yè)務、依托數(shù)據(jù)變革業(yè)務的局面。探索實踐非現(xiàn)場監(jiān)管方式，利用遠程視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集分析等多種手段，對監(jiān)管對象進行實時、高效監(jiān)管，形成非現(xiàn)場和現(xiàn)場監(jiān)管并重的監(jiān)管局面。

——構建共建共治的消防安全新格局。在制定消防安全相關政策的過程中，充分聽取審批部門、改革部門、行業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會、市場主體的意見建議，認真吸收采納，開門搞改革。研究提出改革措施，充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會和市場主體的積極性和參與性，強化權責對等和風險共擔意識，營造消防安全共建共治共享的社會環(huán)境。

二、加強“風險+信用”監(jiān)管，構建分級分類監(jiān)管體系

（一）基于“風險+信用”評定等級

1.評價對象。評價對象主要為本市行政區(qū)內(nèi)機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位，采取試點先行，穩(wěn)步推進的方式開展評價工作。

2.風險和信用等級。制定《北京市社會單位消防安全綜合監(jiān)管風險評估工作辦法》《北京市消防安全信用評價工作辦法》，結合單位規(guī)模、使用性質(zhì)、火災危險源、火災事故、監(jiān)督執(zhí)法等風險和信用指標，對評價對象分別進行風險和信用量化評級。

3.“風險+信用”等級評定方法。統(tǒng)籌評價對象消防安全風險和信用等級，依據(jù)《消防安全“風險+信用”等級評定清單》確定評價對象“風險+信用”等級。

4.等級調(diào)整方式。消防安全“風險+信用”等級評定以年為周期，每年1月31日前完成評價定級并公開公示。對公示結果有異議的，評價對象可以向有關消防部門提出異議申請，消防部門應當及時受理反饋，并作出相應調(diào)整。

（二）基于等級采取監(jiān)管措施

1.分級確定檢查比例頻次

評價對象屬于消防安全重點單位的，按照消防監(jiān)督檢查計劃編制辦法，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。

評價對象屬于非消防安全重點單位的：等級為A的，在雙隨機檢查一般檢查對象中占比5%；等級為B的，在雙隨機檢查一般檢查對象中占比15%；等級為C的，在雙隨機檢查一般檢查對象中占比30%；等級為D的，在雙隨機檢查一般檢查對象中占比50%。

等級為D的，在重大活動、重要節(jié)假日期間，組織開展專項檢查。

2.分級推行柔性執(zhí)法

等級為A的，首查不罰限期整改；

等級為B的，情節(jié)輕微首違不罰。

3.分級評優(yōu)評先

等級為A的，在消防安全評優(yōu)評先中優(yōu)先推薦；

等級為D的，在消防安全評優(yōu)評先中不予推薦。

4.分級指導處罰裁量

等級為A的，在裁量基準范圍內(nèi)，按最低限實施行政處罰（僅限本年度第一次行政處罰）；

等級為B的，在裁量基準范圍內(nèi)，按照相應幅度50%實施行政處罰（僅限本年度第一次行政處罰）；

等級為C的，在裁量基準范圍內(nèi)，按照相應幅度80%實施行政處罰（僅限本年度第一次行政處罰）；

等級為D的，在裁量基準范圍內(nèi)，按最高限實施行政處罰（僅限本年度第一次行政處罰）。

5.分級實施聯(lián)合雙隨機和專項檢查

等級為C的，聯(lián)合行業(yè)部門開展雙隨機檢查；

等級為D的，聯(lián)合行業(yè)部門開展專項檢查。

6.信用風險分級預警

等級為C和D的，及時向有關單位推送預警提示信息，指導加強消防安全管理措施；等級為D的，同時向有關行業(yè)主管部門推送列管單位預警信息，提示加強重點監(jiān)管。

三、加強協(xié)同監(jiān)管，構建聯(lián)動監(jiān)管體系

（一）推動落實跨部門協(xié)同

1.審管聯(lián)動。規(guī)自、住建、消防部門加強審批和監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接，規(guī)自、住建部門依據(jù)消防設計審查、驗收等工作職責，將制作或者獲取并以電子數(shù)據(jù)形式保存的建筑平面圖、消防設施平面布置圖、消防設施系統(tǒng)圖等資料以及有關審批信息共享至消防綜合監(jiān)管服務平臺。消防部門將建設工程責任單位、社會消防技術服務機構的消防安全違法失信信息共享給規(guī)自、住建部門。

2.行業(yè)聯(lián)動。消防部門配合相關行業(yè)部門落實場景化監(jiān)管措施，根據(jù)需要開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。共享“風險+信用”等級評價結果，指導行業(yè)部門開展針對性消防管理。行業(yè)部門配合消防部門開展專項治理，對消防安全違法失信行為實施聯(lián)合懲戒，加強突出消防隱患源頭治理、綜合治理。

3.改革聯(lián)動。落實優(yōu)化營商環(huán)境和事中事后監(jiān)管等政策要求，不斷創(chuàng)新工作機制、優(yōu)化資源配置、精準靶向治理，加強消防審批、行業(yè)管理、消防監(jiān)管改革政策互動協(xié)同。

（二）推動落實標準協(xié)同

規(guī)自、住建、消防部門定期對消防技術標準、審管政策、城市更新、新業(yè)態(tài)消防安全要求、滅火救援行動需求等問題進行聯(lián)合會商，形成統(tǒng)一的執(zhí)行標準和措施。有關行業(yè)部門結合本行業(yè)領域特點，建立健全行業(yè)消防安全管理標準，推行消防安全標準化管理。

（三）推動落實計劃協(xié)同

相關行業(yè)部門與消防救援機構在制定年度檢查計劃基礎上，強化檢查協(xié)同，統(tǒng)籌開展聯(lián)合“雙隨機”檢查；根據(jù)火災規(guī)律、季節(jié)特點和重大活動等情況，協(xié)同開展消防安全專項整治。

四、加強科技監(jiān)管，構建數(shù)字化監(jiān)管體系

（一）加強平臺建設。開發(fā)消防綜合監(jiān)管服務平臺，實現(xiàn)多維度歸集整合信息、立體化分級分類評價、全方位綜合監(jiān)督管理。從行業(yè)部門分類歸集市場主體基本信息，從物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實時歸集監(jiān)測信息，從信用平臺歸集公共信用信息，從市場主體歸集自主管理信息。依托平臺提供預警指導服務，強化消防安全“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管；同時，銜接部門監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法互動、數(shù)據(jù)互通。

（二）強化數(shù)據(jù)驅(qū)動。依托國家數(shù)據(jù)、整合我市有關部門數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)歸集、分析和供給，分類建立消防安全領域名錄庫，通過大數(shù)據(jù)分析和“風險+信用”模型，實現(xiàn)市場主體消防安全狀況精準畫像，作為消防和有關行業(yè)部門消防安全差異化監(jiān)管的數(shù)據(jù)支撐。

（三）推行非現(xiàn)場監(jiān)管。依托北京市消防技術服務機構監(jiān)督管理系統(tǒng)，利用電子圍欄、人臉識別等信息化技術，全過程監(jiān)督和規(guī)范從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，在線出具消防設施檢測報告，探索實行消防技術服務質(zhì)量非現(xiàn)場監(jiān)管；歸集全市物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測數(shù)據(jù)，實時監(jiān)測消防設施完好率，及時向有關單位推送預警提示，動態(tài)調(diào)整風險狀況。

五、加強事后監(jiān)管，構建閉環(huán)監(jiān)管體系

（一）實行柔性執(zhí)法。堅持處罰與教育相結合，對于信用高、風險低的市場主體，除符合臨時查封情形外推行“首查不罰”，限期改正；對于初次違法且危害后果輕微并及時改正的，不予行政處罰。

（二）實行信用懲戒。規(guī)自、住建、消防部門結合工作職責，依法依規(guī)對存在消防安全違法失信行為的建設工程責任單位和社會消防技術服務機構實施聯(lián)合懲戒，在行政管理和公共服務中參考使用相應信用信息，列為重點監(jiān)管對象，提高抽查比例和頻次。對消防安全嚴重違法失信主體，依法依規(guī)限制申請財政性資金項目，限制適用政府財政性支持措施等優(yōu)惠政策，取消評優(yōu)評先資格。

（三）嚴格火災事故倒查追責。逐起組織調(diào)查造成人員死亡和重大社會影響的火災事故，對工程建設、中介服務、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等情況進行責任倒查，依法嚴肅處理相關責任單位，并納入消防安全嚴重失信主體名單；建立違紀違法行為移送機制，發(fā)現(xiàn)黨員干部、公職人員涉嫌違紀違法行為的，按照《查辦黨員和公職人員涉嫌違紀職務違法職務犯罪案件協(xié)作配合工作機制》等規(guī)定移送紀檢監(jiān)察機關依法依規(guī)處理。

六、組織實施

（一）提高認識，積極探索。各地及相關部門要充分認識實施消防安全事前事中事后全流程監(jiān)管，對城市建設發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境的重大意義，鼓勵相關部門和試點區(qū)政府在法治框架內(nèi)大膽探索、積極試點，對探索中出現(xiàn)的失誤或偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任。

（二）嚴格責任，強化協(xié)同。相關部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負責”的原則，落實行業(yè)消防安全監(jiān)管責任，加強消防安全審批和監(jiān)管職責，重點強化行業(yè)、審批、監(jiān)管部門之間的信息互通、執(zhí)法互動，構建多維監(jiān)管體系。

（三）健全機制，加強保障。相關部門要明確主管領導和責任部門，結合部門職責，按照消防安全領域全流程監(jiān)管有關要求，建立健全數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合監(jiān)管、信用懲戒等工作機制，加強政策、經(jīng)費和法治保障，確保各項工作落實到位。

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來源 | 北京市消防救援局、消防檢測儀器設備廠家