應急管理部2019年法治政府建設年度報告

2019年，應急管理部以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞全面推進依法治國的總目標，采取有效措施，積極推進法治政府建設，按期完成《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確的年度工作任務。

一、完善體制機制，推進應急管理改革發(fā)展

（一）推動深化應急管理機構(gòu)改革。中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，有力推動消防救援隊伍改革政策落地。成立國家自然災害防治研究院。推進海洋石油安全監(jiān)管政企分開。

（二）推進完善應急管理體制機制。國家防汛抗旱總指揮部修訂印發(fā)《地方各級人民政府行政首長防汛抗旱工作職責》《國家防總巡堤查險工作規(guī)定》，推動理順防汛抗旱職責分工，指導支持地方健全防汛抗旱指揮機構(gòu)。應急管理部配合中央編辦開展深化安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革調(diào)研，提出完善危險化學品安全監(jiān)管體制、礦山安全監(jiān)察體制和安全生產(chǎn)執(zhí)法體系意見建議。制定特別重大自然災害救災捐贈工作方案，推動建立特別重大自然災害救災捐贈工作部門聯(lián)動機制。

二、完善工作程序，統(tǒng)籌推進應急管理法規(guī)制度體系建設

（一）完善立法及規(guī)范性文件工作程序。明確法規(guī)文件起草、審核、公布、備案等程序及合法性審查、集體討論決定等要求，明確提請審議法規(guī)文件草案及送審稿時，需對征求意見情況、意見采納情況作出專門說明。

（二）有序推進法律法規(guī)制修訂工作。完成《消防法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《自然災害救助條例》《地震安全性評價管理條例》制修訂工作。推進《安全生產(chǎn)法》《危險化學品安全法》《自然災害防治法》《煤礦安全條例》等法律、行政法規(guī)制修訂工作。與司法部溝通推動修改《固體廢物污染環(huán)境防治法》《森林法》《森林防火條例》和《草原防火條例》，就涉及危險廢棄物安全監(jiān)管職責、森林草原防火職責等問題研究提出建議。各地區(qū)積極推動出臺地方性應急管理法規(guī)和地方政府規(guī)章，例如廣東省頒布實施《廣東省防汛防旱防風條例》。

（三）穩(wěn)步推進標準制修訂工作。協(xié)調(diào)國家標準化委員會批復同意“XF”和“YJ”分別作為消防救援、應急管理行業(yè)標準代碼。制定應急管理標準化工作框架方案，構(gòu)建應急管理標準化體系。印發(fā)《應急管理標準化工作管理辦法》，對標準立項、組織起草、征求意見、技術(shù)審查、報批發(fā)布、宣貫實施、標準復審等各環(huán)節(jié)進行規(guī)范。報送國家標準化委員會批準發(fā)布《社會單位滅火和應急疏散預案編制及實施導則》等42項國家標準。制定發(fā)布實施《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務規(guī)范》等19項行業(yè)標準。

三、嚴格執(zhí)法監(jiān)督，提升執(zhí)法效能

（一）加強執(zhí)法規(guī)范化建設。對明查暗訪工作、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作進行規(guī)范，印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。會同公安部、最高人民法院、最高人民檢察院印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，建立健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制。會同最高人民法院、最高人民檢察院建立工作聯(lián)系機制，推動建立安全生產(chǎn)公益訴訟制度。

（二）完善執(zhí)法程序。落實國務院辦公廳《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》的有關(guān)要求，制定部本級的配套文件，緊緊抓住源頭、過程、結(jié)果三個執(zhí)法環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱“三項制度”）的落實。督促指導地方各級應急管理部門全面落實“三項制度”的要求。

（三）深化執(zhí)法檢查。組織開展安全生產(chǎn)專項執(zhí)法行動，對金屬非金屬地下礦山、尾礦庫以及鋼鐵、鋁加工行業(yè)進行專項執(zhí)法檢查，督促各地落實執(zhí)法閉環(huán)。組織開展危險化學品企業(yè)的明查暗訪工作，對部分省份危險化學品企業(yè)明查暗訪，發(fā)現(xiàn)并整改問題隱患。

（四）加強督查督導。組織開展了2018年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查，以國務院安委會名義組織16個考核巡查組，對省級政府安全生產(chǎn)和消防工作進行現(xiàn)場考核，針對發(fā)現(xiàn)的2000余項問題和隱患按程序反饋通報并督促整改。部署開展全國安全生產(chǎn)專項整治和江蘇專項整治督導，對危險化學品等重點行業(yè)領域部署開展為期3個月的安全生產(chǎn)集中整治，針對江蘇省開展為期1年的安全生產(chǎn)專項整治督導。

（五）推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)建設。制定“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)建設工作方案，編制系統(tǒng)總體建設工作方案及地方建設任務書。指導北京、安徽、湖南、甘肅等省市應急管理部門建設行政執(zhí)法信息平臺。推動建立全國危險化學品重大危險源企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，強化智能運用，構(gòu)建非現(xiàn)場執(zhí)法工作模式。煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法信息系統(tǒng)建成并投入使用。

四、深化簡政放權(quán)，持續(xù)優(yōu)化服務

（一）推進“放管服”改革。制定深化“放管服”改革加強事中事后監(jiān)管工作方案，提出深化“放管服”改革工作思路、重點任務、創(chuàng)新舉措。持續(xù)開展“減證便民”改革行動，取消了第二批19項證明事項。梳理完成安全生產(chǎn)領域市場準入負面清單5大類19項，納入國家發(fā)展改革委、商務部公布的《市場準入負面清單（2019年版）》。推動完善區(qū)域性地震安全性評價管理工作，深化地震安全性評價審批制度改革。推進煤監(jiān)機構(gòu)行政許可事項取消下放移交工作，實施煤礦安全生產(chǎn)行政許可網(wǎng)上申辦。

（二）優(yōu)化政務服務。制定落實“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等四種方式分類推進改革，將涉企經(jīng)營許可事項納入自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點。優(yōu)化行政許可實施程序，從實行“一網(wǎng)通辦”、推行電子證照等方面提出具體舉措，補足優(yōu)化營商環(huán)境“短板”。印發(fā)《安全評價檢測檢驗機構(gòu)管理辦法》《消防技術(shù)服務機構(gòu)從業(yè)條件》，推動系統(tǒng)所屬安全評價機構(gòu)脫鉤工作。清理涉企、中介機構(gòu)收費，完成安全評價檢測檢驗機構(gòu)資質(zhì)下放和綜合評估工作，取消消防技術(shù)服務機構(gòu)資質(zhì)許可。各地應急管理部門大力推進簡政放權(quán)優(yōu)化服務，北京制定了政務中心窗口工作規(guī)范，在服務企業(yè)和群眾方面，建立A、B角工作機制，保證審批工作不斷檔、不落空；上海、江蘇、浙江等地落實行政審批事項“一網(wǎng)通辦”。

五、完善決策機制，強化責任落實

（一）健全決策程序。完善行政決策程序制度，明確請示事項、報告事項，嚴格程序規(guī)范管理。堅持每周例行召開部黨組會和部務會專題研究重大事項，遇特殊緊急情況隨時召開會議研究部署。建立重大行政決策事項專家論證制度，定期組織有關(guān)部門和專家對全國自然災害形勢進行會商研判。目前，河北、海南等地就議事決策原則和職責制定了系列制度辦法。

（二）加強督查評估。始終把貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署納入日常監(jiān)督和整治巡視重要內(nèi)容。把重大行政決策貫徹落實情況納入領導干部年度工作考核內(nèi)容。對重大事項貫徹落實情況組織年度總體評估，評估結(jié)果報部黨組。重要事項督查情況抄送駐部紀檢監(jiān)察組，自覺接受監(jiān)督。

六、推進政務公開，有效化解社會矛盾

（一）加強行政復議應訴工作。始終將公平正義作為辦理復議案件的基本準則，講清法理、事理、道理，增強案件處理結(jié)果的可接受性，建立行政復議典型案例制度。2019年，部本級共辦理行政復議案件34件，辦理行政應訴案件18件。

（二）加強法治信訪建設。對信訪投訴請求事項通過法定途徑進行合理分流，有效化解矛盾糾紛。引導和支持公民、法人和其他組織依法、合理表達訴求和維護權(quán)益。2019年共受理來信來訪2270件（人）次，其中來信837件次、來訪1433人次。

（三）建立完善新聞發(fā)布機制。建立例行新聞發(fā)布制度，全年共舉行16場發(fā)布會，注重突發(fā)事件應急報道和輿論引導。指導地方應急管理部門加強新聞發(fā)言人隊伍建設，全國已有27個省級應急管理廳（局）設立新聞發(fā)言人。

（四）加大信息公開力度。拓寬政府信息公開渠道，積極推進決策、執(zhí)行、管理、服務和結(jié)果公開。2019年通過應急管理部政府網(wǎng)站發(fā)布各類信息6300余條，對71件有效信息公開申請件全部按照法定時限給予答復，公開納入和移出安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”企業(yè)426家。

七、強化法治教育，有力夯實法治基礎

（一）加強法治教育培訓。貫徹落實《2018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》的相關(guān)要求，制定配套文件，豐富學習教育形式，舉辦各類培訓班次42期、培訓4770余人次，在網(wǎng)絡學院舉辦專題培訓班4期、培訓1.6萬人次。嚴格執(zhí)法資格培訓管理，舉辦兩期執(zhí)法資格培訓班，采取“網(wǎng)絡培訓+面授培訓”的模式，154人在取得網(wǎng)絡培訓合格證后參加面授培訓，145人通過考試，通過率94%；653人參加執(zhí)法證到期換證網(wǎng)絡培訓，培訓考核通過578人，通過率88%。加強公職律師管理，做好公職律師的年度考核工作。

（二）深入普法宣傳工作。制定應急管理系統(tǒng)“誰執(zhí)法誰普法”責任清單。完成應急管理系統(tǒng)首個“全國法治宣傳教育基地”推薦申報工作，推動運用社會資源開展應急法治宣傳教育。聯(lián)合司法部、全國普法辦成功舉辦2019年全國應急管理普法知識競賽，在為期一個月的“全民網(wǎng)上答題”活動中，全國共有1300多萬人參與活動，線上答題1.19億人次，超過12.5億人次點擊瀏覽，取得了良好的普法效果。發(fā)揮“安全執(zhí)法”等微信公眾號優(yōu)勢，利用“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”等載體宣傳普法。

八、存在的問題及下一步工作打算

應急管理部雖然在推進法治政府建設方面取得了一些成效，但仍然存在一些問題和不足：應急管理法規(guī)標準體系尚不完善，安全生產(chǎn)執(zhí)法體系不健全，“放管服”改革還需要進一步深化，基層執(zhí)法力量薄弱、能力不足，部分執(zhí)法人員知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務能力不能滿足實際工作需要。

2020年，應急管理部將深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時的重要講話精神，抓緊研究起草應急管理重點立法；推進“雙隨機、一公開”消防監(jiān)管；全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，加快“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”信息化建設，努力提升基層執(zhí)法能力，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量；強化執(zhí)法人員資格管理，嚴把執(zhí)法人員進口關(guān)，推動加強應急管理工作人員法治教育培訓；大力開展宣傳普法活動，營造良好法治氛圍。

應急管理部

2020年3月18日