【背景】了解消防設(shè)計審查驗收職責(zé)劃轉(zhuǎn)的背景與意義

?1997年3月1日由公安部《建筑工程消防監(jiān)督審核管理規(guī)定》（公安部令第30號）頒布實施開始的，部門規(guī)章確定了公安消防監(jiān)督機構(gòu)履行建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責(zé)。

?1998年9月1日施行的《中華人民共和國消防法》進一步明確，公安消防機構(gòu)履行建筑工程消防設(shè)計審核、建筑工程竣工消防驗收兩項職責(zé)。

?2008年10月28日，新修訂的《中華人民共和國消防法》將建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責(zé)設(shè)定為行政許可和備案抽查兩類，即建設(shè)工程消防設(shè)計審核和建設(shè)工程消防驗收，建設(shè)工程消防設(shè)計備案、建設(shè)工程竣工消防備案以及相應(yīng)的抽查職責(zé)。

?2009年4月30日，《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部106號令)規(guī)定實施建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責(zé)的具體辦法。“第三條 建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法規(guī)、國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。公安機關(guān)消防機構(gòu)依法實施建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收和備案、抽查。"

?2017年11月9日，除按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)消防安全責(zé)任制實施辦法的通知》（國辦發(fā)〔2017〕87號）第十三條（六）項“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)依法督促建設(shè)工程責(zé)任單位加強對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的安全管理，在組織制定工程建設(shè)規(guī)范以及推廣新技術(shù)、新材料、新工藝時，應(yīng)充分考慮消防安全因素，滿足有關(guān)消防安全性能及要求。”另還將承擔(dān)依法實施建設(shè)工程消防設(shè)計審核、消防驗收的職責(zé)。一旦出現(xiàn)第二十七條規(guī)定的工作不力、失職瀆職情形，責(zé)任單位依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。

?2018年3月21日，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，將原公安部的消防管理職責(zé)及其他部門的職責(zé)整合，組建應(yīng)急管理部，作為國務(wù)院組成部門。應(yīng)急管理部的三定方案和改革框架，確定了建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收改革思路就是劃轉(zhuǎn)職責(zé)。

?2018年9月13日公布的《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于調(diào)整住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)機構(gòu)編制的通知》就已經(jīng)明確，將公安部指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計審查職責(zé)劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，涉及消防部隊相關(guān)人員編制的劃轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)隸后另行核定。

?2018年12月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布關(guān)于修改《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號）的決定。第十一條審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在施工圖審查內(nèi)容里增加消防安全性的內(nèi)容。在第十九條增加一款，作為第三款“涉及消防安全性、人防工程（不含人防指揮工程）防護安全性的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工實施監(jiān)督檢查和行政處罰，并將監(jiān)督檢查結(jié)果向社會公布。“上述修改與建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責(zé)劃轉(zhuǎn)移交是有著密切聯(lián)系的?？⒐を炇针A段，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門作為牽頭部門，會按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》，將消防驗收與規(guī)劃、土地、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見。

?2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，按照深化“放管服”改革決策部署，推動消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革。

?2019年3月26日，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）部署，對工程建設(shè)項目審批制度改革覆蓋工程建設(shè)項目審批全過程，按照工程建設(shè)項目審批“四統(tǒng)一”要求實施消防設(shè)計審查驗收，原有審批程序?qū)p少環(huán)節(jié)，審批時限大幅縮短。

（八）實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收。制定施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查和聯(lián)合竣工驗收管理辦法。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再進行技術(shù)審查。實行規(guī)劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯(lián)合驗收，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見。對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。

?2019年3月27日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急管理部聯(lián)合發(fā)出通知，建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責(zé)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門移交，說明消防執(zhí)法改革已經(jīng)進入具體實施階段。

?2019年4月23日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國建筑法〉等八部法律的決定》，并以中華人民共和國第29號主席令向社會公布。此決定對《中華人民共和國消防法》做了部分修正，主要涉及到消防救援機構(gòu)體制改革、職能調(diào)整等內(nèi)容，其第十條、第十一條、第十三條已明確規(guī)定職責(zé)范圍。本次《中華人民共和國消防法》的修正調(diào)整完善了應(yīng)急管理部門及消防救援機構(gòu)、公安機關(guān)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市場監(jiān)管部門的消防工作職責(zé)，消防管理職能不再隸屬于公安機關(guān)，構(gòu)建了新的消防監(jiān)督管理體系。消防工作的監(jiān)管主體，由原來的消防救援機構(gòu)、公安機關(guān)、市場監(jiān)管委三家，調(diào)整為應(yīng)急管理部門、消防救援機構(gòu)、住建部門、市場監(jiān)管部門和公安機關(guān)五家，其相應(yīng)的消防工作職責(zé)做了調(diào)整。具體體現(xiàn)在以下三個方面：一是原由消防機構(gòu)承擔(dān)的建設(shè)工程消防設(shè)計審核和消防驗收許可或備案職能劃轉(zhuǎn)至住建部門，其相應(yīng)的對建設(shè)工程行政處罰職能也由消防機構(gòu)劃轉(zhuǎn)至住建部門。二是新的稱謂變化，在新法中分別用“消防救援機構(gòu)”和“國家綜合性消防救援隊”取代了原法中的“公安機關(guān)消防機構(gòu)”和“公安消防隊”，“應(yīng)急管理部門”取代了原法中的“公安機關(guān)”,統(tǒng)一了改革后新機構(gòu)稱謂。三是公安派出所繼續(xù)承擔(dān)消防監(jiān)督管理職責(zé)，新法第五十三條，保留了公安派出所可以負(fù)責(zé)消防監(jiān)督檢查和消防宣傳職責(zé)。

?2020年4月4日，住建部發(fā)布《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），2020年6月1日生效?！兑?guī)定》明確國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收工作；并設(shè)定首要責(zé)任、主體責(zé)任和個人責(zé)任等規(guī)定。